Política Nacional Agraria 2021 – 2030 y su aplicación en el nivel regional y local

Ing. Abg. Jaime E. Matute Pinedo Dr.

Objetivos Prioritarios, Lineamientos y Retos
INTRODUCCIÓN
En junio de 2021, mediante Decreto Supremo Nro. 017 – 2021- MIDAGRI, se aprobó la Política Nacional Agraria 2021-2030, de obligatorio cumplimiento por todas las entidades de la administración pública en todos los niveles de gobierno y en el marco de sus competencias asume los roles, obligaciones y responsabilidades, así como también las personas jurídicas de derecho privado y sociedad civil en cuanto sea aplicable. La Política Nacional Agraria 2021 – 2030, constituye una Política Nacional Sectorial, cuya rectoría está a cargo del MIDAGRI.
El artículo 88 de la Constitución Política del Perú dispone: El Estado apoya preferentemente el Desarrollo Agrario. La Política de Estado Nro. 23 del Acuerdo Nacional, denominada Política de Desarrollo Agrario y Rural, busca impulsar el desarrollo agrario y rural del país, que incluya la agricultura, ganadería, acuicultura, agroindustria y a la explotación forestal sostenible, para fomentar el desarrollo económico y social del sector.
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, establece que las Políticas Públicas Nacionales y el Planeamiento constituyen como uno de los cinco pilares centrales para concretar una gestión pública por resultados.
La Política Nacional contribuye al desarrollo agrario de las comunidades nativas y campesinas. El sector agrario aporta al crecimiento económico, a la seguridad alimentaria y a la reducción de la pobreza rural en el Perú. Esto coadyuva significativamente con la generación de empleo directo en ingresos y contribuye al PBI con alrededor del 5.6%. Sin embargo, esta actividad productiva muestra diferencias de crecimiento y productividad agraria en cada región del país, basado en los tipos y tamaños de las unidades agropecuarias. Entre ello, la presente Política identifica como problema público, el bajo nivel de desarrollo competitivo agrario y plantea que, al 2030, mejore en un 36% lo que se atribuiría a un incremento del nivel de integración vertical a la cadena de valor de los productores agrarios familiares en el nivel de subsistencia y en una mejora del manejo de los recursos naturales para la producción agraria sostenible que contribuya con los objetivos del desarrollo sostenible.

Participación de los Gobiernos Regionales y Locales
Los Gobiernos Regionales desempeñan funciones en materia agraria de acuerdo con el artículo 51 de la Ley Nro. 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, de igual manera los Gobiernos Locales, según el Art. 83 de la Ley Nro. 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
En tal sentido, la implementación de los servicios que requieran el involucramiento de los Gobiernos Regionales y Locales, como parte de las funciones compartidas del MIDAGRI, está conforme al artículo 20 del Reglamento que regula las Políticas Nacionales.

Problema Público
La Política Nacional Agraria prioriza como problema público el “bajo nivel de desarrollo competitivo agrario a causa de una baja integración vertical en la cadena de valor de los productores agrarios, alta proporción de productores agrarios familiares en el nivel de subsistencia e inadecuado manejo sostenible de los recursos naturales en la producción agraria. La Política Nacional Agraria tiene como población objetivo a los productores agrarios, tanto de la agricultura familiar como de la agricultura empresarial, esto debido a que el 97% de los productores agrarios son familiares. Cabe señalar que el problema público contempla, dentro de la actividad agraria, un sistema que incluye al productor agrario y su actividad económica productiva: agrícola, pecuaria y/o forestal.

Situación futura deseada
Con la implementación de la Política Nacional Agraria 2021 – 2030, que es el horizonte de la Política, el nivel de desarrollo competitivo habrá mejorado en un 36%, lo que se puede atribuir a su vez, al incremento del nivel de integración vertical a la cadena de valor de los productores agrarios, reducción de la proporción de productores agrarios en el nivel de subsistencia y en una mejora del manejo de los recursos naturales para la producción agraria sostenible.

Objetivos Prioritarios y Lineamientos
La Política Nacional Agraria al 2030 cuenta con 3 Objetivos Prioritarios y 14 Lineamientos.

Objetivos Prioritarios
OP1. Incrementar el nivel de integración vertical de los productores agrarios en la cadena de valor
A través de 4 lineamientos como son el de Mejorar los Mecanismos de Financiamiento de Aseguramiento Agrario y Recursos no reembolsables para los productores agrarios familiares ( en transición y consolidados) y empresariales; Afianzar los Mecanismos de Articulación Comercial de los productos agrarios familiares (en transición y consolidados ) y empresariales; Desarrollar Programas de Fortalecimiento de Capacidades productivas y comerciales para los productores agrarios familiares ( en transición y consolidados) y productores agrarios empresariales y Desarrollar un Sistema Integrado de Información Agraria.
OP2. Reducir la Proporción de los Productores Agrarios Familiares en el Nivel de Subsistencia.
Incrementando el acceso de los productores agrarios familiares de subsistencia al mercado financiero, recursos no reembolsables y de seguros, incrementar el acceso a mecanismos de articulación comercial de los productos agrarios familiares de subsistencia, incentivar la asociatividad en los productores agrarios familiares de subsistencia, incrementar las capacidades técnicas de los productores agrarios familiares de subsistencia, diversificar las cadenas de valor con productores más rentables y sostenibles, incrementar el acceso a insumos agrarios de calidad, incrementar el acceso a la información agraria del productor agrario familiar de subsistencia.
OP3. Mejorar el Manejo de los Recursos Naturales para la Producción Agraria Sostenible.
Incrementando el acceso a los recursos naturales de producción en los productores agrarios, implementar prácticas agrarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en la producción, y mejorar la generación de información de los recursos naturales para la producción agraria.

Provisión de Servicios
En la Política Nacional Agraria al 2030, se han definido (22) servicios articulados a los (14) lineamientos de la política y a los (03) Objetivos Priorizados cuya cobertura es a nivel Nacional, así se tiene:

• Servicio de mecanismos de apoyo para la articulación de los productores agrarios al mercado. Proveedor (AGROIDEAS) Receptor (productor agrario familiar en transición y empresariales).
• Servicio de proyectos para la reconversión y diversificación productiva agraria para los productores agrarios. Proveedor (AGROIDEAS) Receptor (productor agrario familiar en transición y empresariales).
• Canales de comercialización directa a productores agrarios (en transición, consolidados) y empresariales. Proveedor (AGRORURAL, SIERRA Y SELVA EXPORTADORA y DGESEP) Receptor: productores agrarios (en transición y consolidados) y empresariales.
• Autorización de uso de la marca de certificación “Agricultura Familiar del Perú”. Proveedor: DGASFS. Receptor: productores agrarios familiares (en transición y consolidados) y empresariales.
• Programa de fortalecimiento de capacidades en gestión empresarial, comercial y productiva para los productores agrarios familiares (en transición, consolidados) y empresariales. Proveedor: (SIERRA y SELVA EXPORTADORA) Receptor: productores agrarios familiares (en transición, consolidados) y empresariales.
• Servicio de capacitación en procesos de transformación de asociaciones de productores agrarios familiares en transición, consolidados y empresariales.
• Servicio de mecanismos de apoyo para la mejora de condiciones productivas de los productores agrarios familiares de subsistencia. Proveedor: (AGROIDEAS) Receptor: productor agrario de subsistencia.
• Provisión de mecanismos de articulación comercial directa Agro-Oferta para los productores agrarios familiares de subsistencia. Proveedor: (DGESEP) Receptor: productor agrario familiar de subsistencia.
• Servicios de capacitación en acceso a modelos organizacionales para productores agrarios familiares de subsistencia. Proveedor: (DGASFS) Receptor: productores agrarios familiares de subsistencia.
• Servicio de capacitación en las normas e inocuidad agroalimentaria enfocado en las buenas prácticas agropecuarias a productores agrarios familiares de subsistencia. Proveedor: (SENASA) Receptor: productor agrario familiar de subsistencia.
• Programa de fortalecimiento de capacidades en prevención de plagas y enfermedades que afecten a la producción agropecuaria. Proveedor: (SENASA) Receptor: productores agrarios familiares de subsistencia.
• Servicio de proyectos para la reconversión y diversificación productiva agraria para los productores agrarios familiares de subsistencia. Proveedor: (AGROIDEAS) Receptor: productores agrarios familiares de subsistencia.
• Servicio de promoción del uso del guano de las islas. Proveedor: (AGRORURAL) Receptor: (productores agrarios familiares de subsistencia).
• Saneamiento Físico-Legal de la propiedad agraria y catastro rural. Proveedor: (DIGESPARC) Receptor: (productores agrarios familiares y empresariales).
• Provisión de infraestructura de riego para la producción agraria. Proveedor: (PSI y AGRO RURAL). Receptor: (productores agrarios familiares de subsistencia).
• Provisión de infraestructura para la siembra y cosecha de agua en la producción agraria. Proveedor: (UEFSA) Receptor: (productores agrarios familiares).
• Formalización de usuarios de agua para fines agrarios. Proveedor: (ANA) Receptor: (productores agrarios familiares y empresariales).
• Provisión de infraestructura para el riego tecnificado en superficie agrícola. Proveedor: (PSI-AGRORURAL) Receptor: (productores agrarios familiares y empresariales).
• Asistencia técnica en buenas prácticas de riego y gestión del agua en productores agrarios. Proveedor: (PSI-AGRORURAL) Receptor: (productores agrarios familiares).
• Asistencia técnica en buenas prácticas de manejo de suelos. Proveedor: (AGRORURAL) Receptor: (productores agrarios familiares).
• Servicio de información catastral de predios rurales y de comunidades campesinas y nativas. Proveedor: (DIGESPARC). Receptor: (productores agrarios familiares y empresariales).
• Servicios de información de suelos agrarios que incluyen estudios de levantamiento de suelos y clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor. Proveedor: (DGAAA) Receptor: (productores agrarios familiares y empresariales).
  Seguimiento y Evaluación
  El Seguimiento a los objetivos prioritarios/servicios/indicadores se realiza con frecuencia anual, publicados en el portal de transparencia a través de la DGSEP del MIDAGRI.
  Reporte
  Las Instituciones Participantes de la Política Nacional Agraria remiten oportunamente la información correspondiente para la elaboración del “Reporte de cumplimiento” de la Política.