- En un escenario económico que seguirá siendo complicado.
- Para el 2016, las municipalidades tienen que especializarse en concretar las metas del Plan de Incentivos.
La caída del precio internacional del petróleo crudo y los eventos ocurridos en los Lotes 192 (ex 1AB) y 8 a partir del mes de agosto – septiembre, provocada por la indefinición de la consulta previa, los incumplimientos de los acuerdos asumidos por el gobierno nacional y las empresas con las comunidades y las protestas sociales por la propiedad del petróleo del Lote 192, ocasionaron una de las peores caídas en la asignación del canon petrolero que empujó a una crisis presupuestal de fuerte magnitud: la contracción de ejecución de obras y una planilla de personal que se acortó por el despido de cerca de 1,600 trabajadores.
El presupuesto 2016 programado para el GORE-Loreto y de las municipalidades del ámbito de Loreto, se vieron reducidos en más de s/. 202 millones. Esta pérdida presupuestal va a profundizarse al tener que jalar gastos comprometidos y no cancelados correspondientes de años anteriores (incluido 2015), al que se va a sumar las obras realizadas en el 2015 por la modalidad de Obras por Impuestos que finalmente es una deuda institucional programada.
Un elemento importante que viene desnaturalizando el presupuesto original aprobado (por Ley) del año 2015 y 2016, está referido al supuesto del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), al estimar que el valor del crudo del petróleo será de US$60 barril del 2016 al 2018, situación que no va a ocurrir hasta el 2019 y es probable que se prolongue hasta nuestro bicentenario (2021).
Presa de sus propios errores (2014 y 2015) el MEF publicó el 20 de diciembre de 2015 la Resolución Directoral 027-2015-EF/50.01 que actualiza o reajusta hacia abajo el presupuesto 2016 en la fuente recursos determinados y donde se encuentra el recurso canon y sobre canon petrolero.
Según la Resolución de la referencia, el MEF corrige su cálculo del barril de petróleo a US$42 para el 2016, que disminuye la programación de este recurso en un valor de s/. 36 millones para los gobiernos locales y del GORE-Loreto, que representa 30% menos. La rebaja presupuestal, como producto de la concentración del presupuesto en las
instituciones del gobierno nacional, va a generar, tal como lo fue en el 2015, un serio problema a los gobiernos locales y sobre todo a los denominados rurales, que se encuentran al interior del departamento de Loreto y que presentan serios problemas de pobreza, desnutrición crónica infantil y déficit de infraestructura básica, les están quitando mayor presupuesto en el 2016 en comparación con el 2015.
Si bien el año fiscal 2016 seguirá complicando las finanzas públicas y causando un estrés a las instituciones y funcionarios públicos. Un cuerpo de funcionarios líderes con nuevas características de trabajo, dirigiendo equipos funcionales y persiguiendo a paso seguro los objetivos institucionales, tiene que ser la ruta por donde se tiene que perfilar el 2016.
Al comenzar el año y de entradita ya les recortaron su presupuesto de canon petrolero en 30% y la reforma institucional tiene que darse y no se trata solamente de reducir personal o rebajar los sueldos. Es más integral.
Se requiere de instituciones más pequeñas, pero fuertes al mismo tiempo; se requiere una planificación por objetivos y presupuestos por resultados. Se requiere cambios institucionales desde arriba.
Para el 2016, las municipalidades tienen que especializarse en concretar las metas del Plan de Incentivos, por ejemplo, y desarrollar proyectos y activar programas para chapar presupuestos. Así fue expresado en publicación de Retrospectiva que dirige el economista Roger Grández Ríos, quien con sus investigaciones viene ofreciendo importantes aportes. Válidos para el análisis. (D.López)
