Por: Econ. Roger F. Grández Rios
Director IES, Prospectiva Amazónica, Año 9 Nº 239-2015
Nació en el mes de marzo de 2009 (para ser aplicado a partir del año fiscal 2010), en medio de una crisis económica generada por una caída en la cotización de los recursos extractivos en el mercado mundial, que afectó el canon petrolero para Loreto en 47% con respecto al año anterior y donde las instituciones receptoras de este recurso se habían declarado en quiebra, el mismo que se combinó por la detracción (descuentos) generada por la obra del Alcantarillado y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales/PTAR de Iquitos que se inició en el mes de julio del 2010.
El Plan de Incentivos tiene como fuente de financiamiento los recursos detraídos (descontados) del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) y persigue los siguientes objetivos dentro del marco de Presupuestos por Resultados:
1. Mejorar los niveles de recaudación y la gestión de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.
2. Mejorar la ejecución de proyectos de inversión pública, considerando los lineamientos de política de mejora en la calidad del gasto.
3. Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.
4. Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de negocios y promoviendo la competitividad local.
5. Mejorar la provisión de servicios públicos locales prestados por los gobiernos locales en el marco de la Ley 29792.
6. Prevenir riesgos de desastres.
El Plan de Incentivos (PI) es de aplicación para todas las municipalidades provinciales y distritales del país.
En una reciente publicación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se lee que el pilar de gestión pública de mayor importancia y relevancia para el Perú es el Presupuesto por Resultados (2013) y Seguimiento y Evaluación (2014), dejando a otros países latinoamericanos obtener logros de avance en Planificación, Gestión Financiera y Gestión de Programas y Proyectos.
«El PI se encuentra fundamentado en el Presupuesto por Resultado y el Seguimiento y Evaluación, el mismo que se llega a determinar a través de las Metas y Procedimientos establecidos en las directivas publicadas expresamente para este propósito (DS N°033-2015-EF).
En el caso del departamento de Loreto, las transferencias por el Plan de Incentivos hasta el primer semestre de 2015 fue de s/. 262 millones y en la última transferencia (se realizan 2 transferencias al año) se observa una disminución importante que no van a poder cumplir el valor anual de años anteriores. La razón, se explica que muchas municipalidades no vienen cumpliendo las metas asignadas a cada municipalidad. En la ciudad metropolitana de Iquitos, de las 4 municipalidades, solamente 2 de ellas lograron cumplir las metas correspondientes al último semestre 2014, como es Maynas y San Juan Bautista y las que no cumplieron al 100% las metas fueron Belén y Punchana. Estas últimas se explican porque ambas municipalidades no tenían continuidad de gestión al perder las elecciones y se concentraron, al final del tercer trimestre, en otras tareas distintas al cumplimiento de metas.
Sin embargo, en la evaluación al mes de julio 2015, y cuyos resultados fueron publicados mediante Resolución Directoral N°019-2015-EF/50.01 del 2 de octubre, Loreto presenta logros desalentadores en momentos en que más se requiere de recursos financieros para dar continuidad a los proyectos y actividades programadas dentro del marco del Plan de Incentivos y principalmente para que los grupos vulnerables no sientan con mucha potencia la disminución de los recursos del canon. Estos resultados muestran que de las 53 municipalidades distritales, solamente 17 de ellas lograron cumplir al 100% las metas programadas por el Ministerio de Economía y Finanzas.
El no cumplimiento de las Metas, las instituciones reciben menores transferencias y te olvidas del bono (plus) por cumplimiento. En este primer semestre que fueron evaluadas las Metas, las municipalidades estaban concentradas en cómo obtener mayores recursos y compensaciones por la caída del canon petrolero, otras reacomodando su personal con la asunción de nuevos jefes de pliego y con ellas nuevos técnicos y profesionales y otras en disputas estériles.
Sin embargo, se debe trabajar en reorganizar las instituciones para dotarles de dos elementos claves que son potentes en términos de efectividad: estabilidad organizacional y servicios públicos básicos de calidad, que son los pilares institucionales que van a permitir un progresivo acercamiento entre la sociedad y las instituciones, hoy deterioradas y alejadas, bajo los síntomas de las sospechas y desconfianza. Buena parte de la gestión pública se desenvuelven bajo estos dos parámetros: sospecha y desconfianza.
Uno de las claves para cumplir con las metas programadas en el Plan de Incentivos es de crear equipos de trabajos funcionales e ir midiendo continuamente los avances en función de las metas previstas. Hoy, el riesgo es más latente para conseguir los resultados al 100% al finalizar el presente año fiscal. Ante la caída del canon, el estrés financiero de las instituciones y jefes de pliegos indiferentes o negativos, obtener mayores ingresos se va volver una valla tan alta difícil de pasar.
Las transferencias de fondos que van a recibir las instituciones el próximo mes por cumplimiento o no de metas, será para fortalecer el trabajo que vienen desarrollando en aplicación de los objetivos del Plan de Incentivos. Estos resultados (evaluaciones) son buenos porque permite conocer la eficiencia de las instituciones y valorar sus cambios y eso implica mayor compromiso: seguir avanzando en los procesos y resultados.
