- Gonzalo Marsá Fuentes, consultor en temas de la lucha indígena, “el MEF nos fríe con nuestra propia manteca”.
- Presupuesto es para inversiones públicas en el circuito petrolero hasta el año 2049.
- Marsá nos habla de la valoración y significado del fideicomiso indígena de Loreto, es que el fideicomiso no es en sí, un fondo adicional.
Por fin algo concreto: La dotación de recursos presupuestales para la atención del circuito petrolero de Loreto tuvo su día de nacimiento el sábado 30 de Julio cuando el diario oficial El Peruano publicó una noticia muy esperada en Loreto por las poblaciones indígenas.
Gonzalo Marsá Fuentes. consultor en temas de la lucha indígena remarcó que ello ha sido posible gracias a que el pleno del Congreso aprobó el viernes último la incorporación de una disposición complementarias a la Ley 30897 “Ley de Promoción e Inversión y Desarrollo del Departamento de Loreto”.
Esto entre otras cosas, constituye un fideicomiso, el cual recibirá 200 millones de soles al año para inversiones públicas en el circuito petrolero hasta el año 2049. “La noticia ha caído de sorpresa para muchas autoridades y para la población en general pero lo cierto es que algunas federaciones indígenas venían trabajando arduamente en ello desde hace dos años”.
Marsá, agrega: “Debemos recordar que, si bien era un clamor por parte de las federaciones y comunidades la designación de fondos específicos para operativizar el Plan de Cierre de Brechas para la Población del ámbito Petrolero del Departamento de Loreto, lo cierto es que, desde que el Estado promulgó el Plan a través del Decreto Supremo 145-2020-PCM – nunca se había aprobado la inclusión del financiamiento en el presupuesto nacional para su ejecución”.
Remarca el consultor que, a falta de un mecanismo específico y adecuado para financiar las intervenciones del Plan de manera ágil y suficiente, el Estado recurrió a distintos mecanismos para mantener con respiración artificial un Plan que agonizaba, entre otras cosas, por las dificultades de los alcaldes y del GOREL de elaborar los Estudios Técnicos definitivos necesarios para justificar los fondos del Tesoro Público asignados para al Plan.
Ante la parálisis descrita, durante estos años el Gobierno se vio obligado a emitir Decretos de Urgencia de forma sucesiva y periódica para dotar de fondos al Plan.
Así, en 2021 se ha tenido un techo presupuestal de S/ 431.6 millones para 190 intervenciones (con distintos niveles de avance) de los cuales solo se ejecutó S/ 171 millones. En el año 2022, esta cifra es de S/ 179.3 millones para 105 intervenciones. (Se espera, que en el transcurso del primer trimestre se incorporen recursos no ejecutados en el 2021).
“En definitiva, la aprobación de un techo anual de S/200 millones por año para intervenciones del Plan de Cierre de Brechas no supone una mejora sustantiva desde el punto de vista cuantitativo frente a lo que ya se tenía en los últimos años. Desde otro punto de vista más crítico, la aprobación de esa cantidad desmerece las expectativas iniciales puestas en el Plan”, dijo.
Marsá Fuentes, cuestioné que el Diagnóstico de Brechas realizado un año antes por PCM para elaborar el Plan (D.S. 139-2029-PCM) se estimó en 6.000 millones de soles la inversión pública a realizar para cerrar las brechas identificadas en el diagnóstico. “Si, además, se tiene en cuenta que el horizonte temporal máximo establecido por el propio Estado para la ejecución de esa cantidad era de 6 años, podemos considerar el reciente anuncio como decepcionante”.
Los doscientos millones anuales aprobados el viernes permitirán cerrar en 30 años la brecha estimada, en lugar de 6, como estaba previsto. Debe considerarse, además, que esos S/200 millones no son recursos complementarios para inyectar en el circuito, o sea, adicionales a los que ya recibe Loreto.
“De esta forma, el fideicomiso no es en sí, un fondo adicional, sino un mecanismo para administrar de otra forma recursos que ordinariamente se venían recibiendo cada año. Si se piensa detenidamente, mientras transcurren los 30 años que tomará ejecutar el Plan de cierre de Brechas con los S/200 millones del Fideicomiso, se habrán abierto otras muchas nuevas brechas de servicios e infraestructura, ya que solo se dispondrá de fondos para atender las carencias ya identificadas, que se arrastran desde hace demasiados años”.
Dicho de otra forma: “el MEF nos fríe con nuestra propia manteca”. Otro efecto adverso potencialmente indeseado que podría provocar, sería la mayor recentralización de los recursos públicos a nivel territorial al desposeer a los 25 alcaldes distritales de recursos que venían percibiendo en favor de los 5 alcaldes provinciales que ahora van a administrar el fideicomiso”.
Sin embargo, señala Marsá “no sería justo ni exacto hacer una lectura pesimista de la situación. La creación de esta figura del Fideicomiso aporta ventajas reales desde el punto de vista cualitativo, especialmente por las condiciones para ejecutar esos recursos públicos asignados. Al componer esos S/200 millones un fondo de administración directa a nivel local, ya no será necesario someterse al tedioso sistema de evaluación técnica y económica de ejercen los sectores desde Lima, y quedan suprimidas muchas de las vallas administrativas que hoy traban la ejecución de recursos en la región.
Eso va a permitir una ejecución de fondos más ágil y más cuantiosa, lo cual redundará finalmente, en ventajas comparativas frente al modelo actual de administración, sin embargo, no estarán exentos de fiscalización por parte de la Contraloría General de la República.
Para los optimistas, el Plan materializa algo de lo prometido por el Estado en su propuesta inicial: “Del lobo, un pelo” Como vemos, el fideicomiso proyecta un escenario de luces y sombras que solo el futuro se encargará de definir. Recordemos, que el 100% de este fondo va a ser administrado por funcionarios públicos, de acuerdo a ley y bajo todas las reservas y controles que impone el Estado.
Los hermanos indígenas no van a recibir ni administrar un sol a título personal por su esfuerzo. Por ello, este es un logro que cabe atribuir, por encima de todo, a las federaciones y poblaciones indígenas del circuito petrolero: gracias a su perseverancia, tenacidad y convicción para lograr que se atiendan sus derechos básicos, pendientes hace 50 años”. (DL)
