FONIPREL: ¿RUTAS COMPETITIVAS?

A propósito de un proceso concursal de proyectos de inversión pública.

Por: Edgar Valdivia Isuiza

En los últimos años que venimos caminando por las distintas rutas de la amazonia, la observancia concluyente reitera un complicado escenario, sobre el rol articulador del Estado para cumplir objetivos estratégicos. Se plantean serias deficiencias en la promoción de la Institucionalidad como instrumento de primer orden para afianzar la presencia pública en temáticas sustantivas, lo que contribuye a restringir el logro de resultados tangibles en lo que corresponde al combate a la pobreza, la conectividad y la integración de cadenas productivas. Precisamente, uno de los hechos saltantes se muestran en la escasa participación de Gobiernos Regionales y Locales asentados en zonas de amazonia, en el último Concurso Nacional versión 2012 convocado por el Fondo Nacional de Promoción de la Inversión Publica Regional y Local (FONIPREL), cuyo plazo venció el pasado 15 de Marzo. Según información del portal del Ministerio de Economía y Finanzas a nivel nacional se presentaron 1784 proyectos, entre proyectos de inversión y estudios de pre inversión.

Es necesario precisar, que dichos Concursos vienen realizándose desde el año 2008, en el marco regulatorio de la Ley N° 29125 del 31.10.2007, que crea el FONIPREL y el Decreto Supremo N° 204-2007-EF del 20.12.2007 que aprueba su Reglamento y el Decreto Supremo N° 111-2008/ED y sus modificatorias. En el Cuadro N° 01 subsiguiente se muestra el Ranking de proyectos de inversión y estudios de pre inversión presentados por Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, observamos que las primeras 10 regiones (Ayacucho, Huancavelica, Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Cajamarca, Puno, San Martin y Arequipa) logran cobertura del 74.05% de proyectos, logrando prevalencia 06 regiones de la sierra (Ayacucho, Huancavelica, Ancash, Junín, Cajamarca y Puno), dos de la costa (Lima y Arequipa) y dos de selva (Huánuco y San Martin). Y el 25.95% del total de proyectos corresponde a 15 regiones, en cuyos 5 últimos lugares se ubican las regiones de Loreto (19), Lambayeque (20), Madre de Dios (21), Tumbes (22), Ucayali (23) y Moquegua (24).

El Ranking expresa implícitamente que las regiones que han logrado mayor cobertura de participación en el Concurso, están en condiciones potenciales de lograr un buen porcentaje de los 420 millones de nuevos soles asignados para el financiamiento de proyectos, conforme a los términos establecidos en las bases respectivas. Indudablemente que las exigencias evaluativas del proceso tienen parámetros exigentes, pero en sí, las regiones con mayor predisposición competitiva se plantean mejores fortalezas y oportunidades.

CUADRO N° 01

Ranking de proyectos de inversión y estudios de pre inversión presentados por regiones

Concurso FONIPREL 2012

En lo que corresponde a la región Loreto, de 51 Municipalidades, solo 12 Gobiernos Locales participan en el Concurso 2012, entre los cuales se observa a una sola provincia (Datem del Marañón) y 11 distritos, son los distritos de la provincia de Ucayali los que más propuestas presentaron, sumando un total de 8, destacando el distrito de Vargas Guerra con 3 proyectos. El Gobierno Regional de Loreto no presento propuesta alguna. Las 22 propuestas presentadas se subdividen en 13 estudios de pre inversión y 09 proyectos de inversión. En este contexto, es importante dar relevancia a la performance del distrito de Pampa Hermosa que presento dos proyectos de inversión sobre “Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Construcción de Alcantarillado de la localidad de Nuevo Loreto, distrito de Pampa Hermosa, provincia de Ucayali-región Loreto” (S/. (S/.5’189,377.00) e “Instalación del Servicio de Energía Eléctrica mediante Líneas y Redes Primarias, Redes de Distribución Secundaria en la localidad de Nuevo Loreto y Anexos, distrito de Pampa Hermosa-Ucayali-Loreto” (S/.4’554,964.00), sumando un inversión potencial de S/. 9’744,341.00, lo que refleja una visión de gestión de quienes actualmente administran dicho Gobierno Local.

Pero lo más preocupante en este escenario competitivo, representa la innumerable cantidad de Gobiernos Regionales (14) y Gobiernos Locales Provinciales (73), Distritales (369) y Mancomunidades (6) que se encuentran inhabilitados. O sea el 53.8% de los Gobiernos Regionales, el 37.4% de las Municipalidades Provinciales, el 22.5% de las Municipalidades Distritales y el 3.9% de las Mancomunidades Municipalidades están impedidos de participar porque están sancionados por una inadecuada administración de los recursos asignados, lo que refleja que todavía no hay una cultura vinculado a un óptimo y eficiente uso de los recursos fiscales, lo que detiene, estanca y atenta contra el desarrollo de pueblos y poblaciones. Entre los sancionados e inhabilitados para participar en los Concursos de FONIPREL se encuentra a la cabeza el Gobierno Regional de Loreto, seguido por las Municipalidades Provinciales de Alto Amazonas y Ucayali, entre otros distritos.

CUADRO N° 02

Ranking de proyectos de inversión y estudios de pre inversión presentados en la región Loreto

Concurso FONIPREL 2012

 En resumen, es fundamental afianzar los procesos competitivos de la naturaleza que promueve e impulsa el FONIPREL, a fin de fortalecer capacidades y desarrollar dinámicas que revaloricen la dimensión técnica de los cuadros profesionales que administran la gobernabilidad regional y local. EL FONIPREL precisamente ha sido creado para el  cofinanciamiento de proyectos de inversión pública de los gobiernos regionales y gobiernos locales, incluyendo los estudios de pre inversión, orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básicos, que tengan el mayor impacto en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país. Es hora de afianzar la capacidad competitiva en la Amazonia.

evaldivia@yahoo.es, evaldivia87@hotmail.com