Competencias de certificación ambiental en el sector transporte en gobiernos regionales: ¿Cómo asumir este reto con éxito?

Lucía Palao Málaga, abogada del Programa de Política y Gobernanza Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)

Existen diversas preguntas que surgen cuando hablamos de descentralización, interrogantes como: ¿Es positiva esta transferencia de competencias? ¿Los Gobiernos Regionales (GORE) deben asumir dichas competencias? Y una de las más importantes: ¿la transferencia de competencias estará acompañada de capacitación y presupuesto?

A continuación, intentaremos responder a estas preguntas y su relación con la transferencia de competencias para la certificación ambiental del sector Transporte a los gobiernos regionales (hecho que se viene dando ya en otras regiones como en Piura).

Para ello, antes, debemos tener en cuenta que el objetivo general es que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) delegue a favor de los GORE el ejercicio de la función de certificación ambiental de proyectos de inversión en materia de trasportes de alcance regional, conforme a la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA). Se considera, expresamente, que la competencia delegada radica en la función de conducir el proceso de Certificación Ambiental de proyectos de inversión en materia de transportes de alcance territorial, correspondientes a la Categoría I (Declaración de Impacto ambiental – DIA), en el marco del SEIA e instrumentos complementarios, respecto a proyectos del Anexo I del Reglamento de Protección Ambiental para el sector Transportes – RPA (D.S. N° 004-2017-MTC).

A la fecha, la competencia para evaluar y otorgar la certificación de las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) ha sido transferida al Gobierno Regional de Piura. Este es un camino que también puede solicitar el GORE de Loreto.

Pero, ¿es necesaria esta transferencia? La descentralización tiene por objetivo promover el desarrollo de las regiones y lograr que el nivel subnacional pueda cumplir una función de manera más eficiente que la que se viene realizando a nivel nacional, promoviendo mejores relaciones y servicios a favor de la ciudadanía local.

Pero, ¿cómo lograr que esta transferencia sea eficiente? Y, sobre todo, ¿la transferencia de competencias estará acompañada de capacitación? Estas interrogantes nos llevan a evaluar que, para que se logre un balance positivo, es necesario que la transferencia de competencias se dé con claridad sobre las competencias en materia de certificación ambiental a los GORE.

Así, la meta es que se logren procesos de transferencia de competencias a los gobiernos regionales de la mano de la generación de capacidades y el fortalecimiento de capacidades técnicas, presupuestales y operativas. Esto implica, incluso, contar con equipos multidisciplinarios para revisión de las Declaraciones de Impacto Ambiental.

También es necesario fortalecer la gestión de las gerencias regionales que asumirán esta competencia; desarrollar información con base técnica y legal (guías, protocolos de evaluación para funcionarios); fortalecer y ordenar la institucionalidad ambiental; crear ordenanzas que regulen procedimientos.

Es necesario analizar las experiencias que se han realizado, sobre todo en el caso de Piura, donde primero se firmó un convenio de Delegación de Competencias en Materia de Certificación Ambiental, y la función delegada se inició una vez cumplido los requisitos referidos a capacitación, indicadores de gestión y desempeño, incorporación en el ROF y el TUPA de la función y el procedimiento respectivo y contar con un equipo técnico multidisciplinario. Esto se acredita con la suscripción del Acta de Cumplimiento de Requisitos. Todo ello para garantizar que esta transferencia sea eficiente y positiva para el fortalecimiento de las competencias.

Sin duda, los requisitos de cumplimiento garantizan que se logre una transferencia adecuada. En caso el Gobierno Regional de Loreto asuma este reto, es necesario tener en cuenta las acciones necesarias que garanticen fortalecimiento (su capacitación), así como el presupuesto que logre que estas funciones sean sostenibles en el tiempo.

Dinero del programa “Jóvenes Productivos” estaría yendo a parar en manos de directora del CETPRO “Maynas”

*Fiscalía anticorrupción debe ingresar en el acto para revisar documentación.

*Pues se trata de dinero de un programa sensible destinado a capacitar a jóvenes para que luego consigan un trabajo formal.

Actual directora del mencionado Cetpro Valentina Cecilia Inga Vásquez, tendrá que esclarecer muchos puntos, si el ministerio público, decide actuar. Mientras que la administradora Zoila Huri Ruiz Ríos, tendrá que poner toda la documentación del mencionado Cetpro a disposición.

El mencionado Cetpro firmó el Convenio 14 en el año 2018, con el Programa denominado “Jóvenes Productivos”, por lo que fue beneficiado con 370 mil 103.37 soles. De lo cual se habría desembolsado 291 mil 589.657 soles, quedando un saldo de 78 mil 513.72 soles.

Dinero entregado a la directora en recibos y cheques. El número de cuenta del CETPRO de donde se transfirió (Banco de la Nación) 0521-042966. Sin embargo, la directora sería quien conocería hacia dónde se destinó el monto mencionado.

Por lo que las solicitudes de los montos requeridos por ella, estarían plasmados en cartas del 12 de marzo 2019, del 15 marzo 2019, carta 1 del 07 de octubre. Siendo que la carta 12 fue devuelta con observaciones.        

Urge investigación al respecto para que se esclarezcan las cosas, pues no se puede jugar con el futuro de jóvenes loretanos, a los que el gobierno quiere apoyar enviando recursos y, al final, éstos no se estarían ejecutando en el objetivo.

¿EN QUÉ CONSISTE EL PROGRAMA “JÓVENES PRODUCTIVOS”?

Es un programa de empleo juvenil (DS 013/2011 Ministerio de Trabajo) que nació como resultado de la iniciativa del gobierno para trabajar por los jóvenes de 15 a 29 años, sobre todo de aquellos que están desempleados, en situación de pobreza y excluidos.

El programa no solo busca capacitarlos, sino también insertarlos al mercado y generar emprendimiento para el desarrollo de un trabajo digno e independiente.

Además, busca que las polí­ticas de empleo juvenil sean articuladas con los gobiernos, con los empresarios y con los trabajadores. «Jóvenes Productivos», no solo busca la inclusión de los jóvenes vulnerables, discriminados por su condición de etnia, género y/o discapacidad sino también, busca la «inclusión laboral» de los jóvenes rurales y urbanos. Con orientación a aumentar la tasa de inserción en el mercado formal de jóvenes en pobreza y extrema pobreza.

Por lo que resultaría siendo un crimen que el presupuesto otorgado, no esté siendo destinado a ese propósito.

“Para el 2020 el presupuesto del hospital regional debe ser repotenciado para salir del colapso existente”

*Expresó el bachiller en Contabilidad, Julio Delgado.

Quien, a inicios del año 2019, cuando era director el Dr. Horacio Ramos, ocupó el cargo de Planeamiento Estratégico del Hospital Regional de Loreto. Quien además señala que cuenta con capacitaciones presenciales hechas por Servir, en torno al tema.

¿Existiendo esa área de planeamiento estratégico y de presupuesto, por qué no hubo un buen plan que haya impedido que el hospital llegue al colapso?

-Yo entro en enero 2019 con el Dr. Horacio Ramos. Pregunté si el sindicato me había propuesto y me dijo que no. Entonces acepté. Esto porque a veces los sindicatos quieren sobrepasar el límite de sus funciones. Dan a entender “yo te he puesto en el cargo” y tratan de dirigir tu accionar.

¿Por qué ha caído en la honda crisis?

-Cuando se crea el sistema nacional de planeamiento como ente rector; ese plan diseña un aplicativo informático en el cual se trabaja el presupuesto de las entidades ejecutoras. Ese trabajo es supuestamente la herramienta para que se sustente el presupuesto ante el MEF.

El presupuesto trabajado es de 62 millones de soles para el 2020, pero sé que solo entregarán como PIA  42 millones de soles. Por eso quiero poner una alerta a los actuales directivos y funcionarios del hospital regional. No se puede esperar a que llegue enero para que el gobierno regional nos atienda en el presupuesto de inicio.

A partir de ahora tenemos que conseguir que el presupuesto 2020, que ya ha sido aprobado, considere una redistribución del presupuesto regional y se planteen nuevos montos para cubrir todas las necesidades que ya sobrepasan el término de colapso. El hospital está colapsado.

De no conseguirse la situación se va a agravar más, teniendo en cuenta que existe un grupo de 80 trabajadores CAS que ya no tendrán esa condición por término o pasarían a locadores. Nuevamente engrosamos la lista de pago. A los 500 mil soles desembolsados para pago de locadores se le sumarían 250 mil soles más.

¿Hay una luz al final del túnel?

-Por eso se debe plantear una reunión con todas las ejecutoras de salud y el gobierno regional, para reformular y redistribuir los presupuestos. Ver lo urgente, lo prioritario para que cada ejecutora funcione de acuerdo a su capacidad real. Debido que hoy el hospital regional es el que lleva el peso mayor en cuanto a atención de pacientes en Loreto.

No veo una luz al final del túnel. Se agrava porque el SIS que es el ente financiador para pacientes asegurados, aduce que el hospital regional le debe 6 millones de soles por medicamentos que no han sido rendidos. Mientras no se levante esa observación no habrá transferencia. Si no auxilia el SIS, estamos perdidos.

¿Y cómo será ahora con el nuevo DS del gobierno dando SIS a todos?

-Hablamos de 4 millones a nivel nacional. 150 mil nuevos afiliados serían en la región Loreto. Si actualmente no podemos, es imposible que se pueda con una demanda mayor. Teniendo en cuenta que el hospital está en un proceso de evaluación por parte de la dirección regional de salud. Ver si continúa siendo un hospital Nivel III- 1 o si ya no sería así y pasaría a ser un hospital Nivel II-2. De menor categoría.    

Casa de Acogida Santa Lorena cumple 14 años de creación.

La Casa de Acogida Santa Lorena es una experiencia de trabajo nueva del INABIF, la segunda en nuestro país y en la ciudad de Iquitos. Nació de una necesidad social frente a la problemática de Explotación Sexual Comercial vigente en las principales ciudades de la Región Loreto, y que las Unidades Ejecutoras del MIMDESen coordinación con las Instituciones públicas, privadas, ONG y la sociedad civil solicitaron y comprometieron a la titular del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social en su calidad de ministra, Dra. Ana María Romero Lozada, a desarrollar un proyecto que involucre la recuperación de las niñas y adolescentes víctimas de Explotación Sexual Comercial.

La Casa de Acogida Santa Lorena es un sueño hecho realidad de los profesionales e instituciones comprometidos con la población más vulnerable de nuestro país, como son las niñas y adolescentes victimas de ESCI, quienes al ser captadas eran trasladadas a instituciones tutelares en la ciudad de Lima buscando recuperar su integridad como su formación personal, educativa y técnica ocupacional que les permita consolidar mejor un Proyecto de Vida, tratamiento en la que carecían del soporte familiar necesario para su rehabilitación integral. El CAR Santa Lorena inició su atención y funcionamiento el 05 de diciembre del año 2005.

Actualmente y respondiendo a una necesidad de nuestra población, el CAR Santa Lorena atiende además a adolescentes mujeres en abandono, riesgo social y víctimas de violencia, cuyas edades estén comprendidas entre 12 y 18 años de edad, siendo su capacidad máxima de 60 adolescentes, ampliación de servicios aprobado mediante Resolución de la Dirección Ejecutivanúmero 0656, de fecha 27 de junio del año 2014.  Los ingresos a la Casa de Acogida son coordinados con la Unidad de Protección Especial, la Fiscalía y  los Juzgados de Familia, donde las adolescentes reciben atención integral a través de los diferentes servicios con personal profesional y técnico, recibiendo atención en sus necesidades básicas: Alimentación, Vivienda, Vestido, Cuidado de la Salud; Atención Especializada: Servicio Social, Psicología, Educación Integral y los programas de Reforzamiento Educativo y Talleres Ocupacionales en las Especialidades de: Confección textil, Peluquería, Computación y Agropecuaria.

En forma constante se desarrollan actividades socio-formativas y de reflexión con el objetivo de lograr cambios conductuales, afectivos, disciplina, principios, y valores mediante el diálogo y comunicación, facilitando a todas las residentes compartir experiencias y las mismas oportunidades, considerando en todas las acciones el interés superior del niño y adolescente, así como el respeto a sus derechos.

Hoy al cumplir XIV años de creación y trabajo continuo del CAR  Santa Lorena, el director, equipo técnico, personal de atención permanente y personal de servicios, nos reafirmamos en nuestro compromiso de atención a  las adolescentes en desprotección, propiciando su inclusión en la sociedad y el ejercicio pleno de sus derechos.

SPDA y Gore Loreto firman convenio para trabajar temas de conservación y territorio indígena

El convenio busca unir esfuerzos para una mejor gestión ambiental, así como garantizar los derechos de los pueblos indígenas, especialmente en lo concerniente a seguridad jurídica sobre sus territorios.

Con la finalidad de establecer mecanismos de cooperación interinstitucional, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y el Gobierno Regional de Loreto (Gore Loreto) firmaron un convenio de tres años, el cual compromete a ambas partes a trabajar juntos para fortalecer la gobernanza en materia ambiental, promover y crear condiciones para la conservación de la biodiversidad y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, y garantizar los derechos de los pueblos indígenas que habitan la región. 

El trabajo conjunto estará enfocado en la coordinación entre la SPDA, a través de su oficina regional de Loreto, la Autoridad Regional Ambiental (ARA) y la Dirección Regional de Agricultura de Loreto (Dral), los dos últimos en su condición de gerencias encargadas de los temas estipulados en los objetivos del convenio.

Tony Mori, gerente del ARA y representante del Gobierno Regional de Loreto, expresó su satisfacción por la alianza generada con SPDA porque consolida una relación de articulación que se ya se venía dando. “Hemos estado trabajando juntos, hace muchísimos años, en el establecimiento de nuevas Áreas de Conservación Regional (ACR) y la generación de instrumentos de gestión que nos permitan mejorar la gobernanza y el manejo de recursos naturales dentro de las ACR y sus zonas de influencia. Asimismo, hemos recibido el apoyo de SPDA en cuanto a asesoramiento legal para enfrentar las actividades ilegales que se puedan desarrollar en Loreto, principalmente en el tema de minería ilegal”, indicó.

El gerente del ARA manifestó además que esperan “continuar con el establecimiento de nuevas ACR, promover actividades para fortalecer la vigilancia y control en estas, incrementar el número de comunidades tituladas en Loreto y sobre todo seguir promoviendo el desarrollo ligado a la conservación productiva de la mano con las comunidades”.

Sergio Donayre, gerente de la Dirección Regional Agraria de Loreto (Dral), también resaltó la importancia de este convenio porque suma al cumplimiento de la meta del Gore Loreto de saldar la brecha de titulación de comunidades nativas. Asimismo, agradeció el apoyo recibido de parte de SPDA. “La firma de este convenio fortalece muchísimo el trabajo que se viene realizando porque brinda soporte técnico, asesoramiento y apoyo con personal y equipos para que los procesos de titulación sean más dinámicos”, puntualizó.

Por su parte, Pedro Solano, director ejecutivo de la SPDA, resaltó que el Gore Loreto y la SPDA son socios que pueden trabajar juntos y esto se demuestra en este convenio, que vendría a ser el número cuatro. Además, señaló que existe “una voluntad de trabajo colaborativo con la sociedad civil que tiene años en ejercicio y que ya ha rendido frutos”.

Sobre la importancia del convenio, destacó que “es una agenda para construir gobernanza ambiental para tratar de consolidar una perspectiva de desarrollo que ponga en valor el patrimonio natural y la diversidad cultural que tiene la región”.

El Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional impulsa y promueve la resolución de problemáticas ambientales a través del buen ejercicio de políticas ambientales, la capacitación en justicia ambiental, el fortalecimiento de las capacidades técnicas y legales del Gore, la mejora de la fiscalización ambiental, la creación de nuevas áreas de conservación regional, así como mecanismos para la gestión y sostenibilidad de las existentes, el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, entre otros.

Obras por Impuestos u obras por Fideicomiso

Preocupa que hace dos semanas el Consejo Regional de Loreto haya dado pase a un pedido del área de planeamiento y presupuesto del gobierno regional, en cuanto a presentar 3 proyectos para que salgan a través de “obras por impuestos”.

Los proyectos se presentarían en una feria en Lima donde asisten empresarios interesados en elegir obras para luego ejecutarlas en vez de hacer sus pagos a la Sunat. En este caso, el jefe de planeamiento, Andrés Macedo, dio a conocer los siguientes proyectos:

-Mejoramiento de seguridad ciudadana en Loreto que comprende una serie de componentes.  

-Mejoramiento de un Polideportivo en Datem del Marañón.

-Mejoramiento de la Villa Olímpica.

Mencionando que ese tipo de proyectos no estaban contemplados en la Ley 30897, Ley de promoción de la inversión y desarrollo del departamento de Loreto. Más conocida como Ley Fideicomiso. Un monto de 270 millones de soles entregados al año, en compensación del retiro del Reintegro Tributario.

Preocupa porque las obras por impuesto no significan que la región resulte siendo la gran ganadora. Para nada. Hay ejemplos varios, como las plazuelas construidas en la gestión de la ex alcaldesa de Maynas. Hoy ya descuentan del presupuesto municipal.

Igual con las obras hechas en el periodo del ex gobernador de Loreto por 62 millones de soles. Hoy el MEF ya se viene descontando 15 millones del canon. Las obras por impuestos no son un regalo. Entonces, preocupa que existiendo aún muchos millones del Fideicomiso, no se dé el impulso que se requiere para que la economía en la región se desoxide y empiece a rotar como una noria.   

Y se esté pensando en agarrar por la, a la larga o a la corta, endeudada ruta de obras por impuestos, que lo único que hacen es desnutrir más al ya anémico canon petrolero. Y seguir endeudando a la región.

Si esos tres proyectos no pueden salir por Fideicomiso, pues el arte de hacer una gestión útil a favor de Loreto, consiste en sacarlas a través de otro presupuesto. Eso sería lo óptimo.

Por lo menos, habría que esperar que concluyan los descuentos por obras pasadas y se termine con la devolución de la inmensa deuda por el alcantarillado de Iquitos, para no seguir estrangulando al alicaído canon.

Implementará biosensor portátil para determinar tipos de malaria en aves amazónicas

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Promoviendo y aplicando estudios de investigación en la región Loreto, las que servirán para el registro científico de diversidad biológica en la Amazonía, la Universidad Científica del Perú-UCP, participó en un importante concurso nacional organizado por el Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT) denominado: “Incorporación de Investigadores”. En total fueron 122 universidades e instituciones tecnológicas participantes, la UCP quedó en el Sexto (6to) lugar de dieciséis proyectos seleccionados. Entre ellas podemos mencionar a la Universidad de Ingeniería y Tecnología (UTEC), Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), Universidad Nacional Agraria La Molina, Universidad Nacional de San Agustín (UNSA), Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, Universidad Nacional de Trujillo y Universidad Continental, entre otras más.

Es importante indicar que la UCP es la única universidad de la Amazonía peruana que lidera y representa a Loreto en este reto, cruzar la línea de la investigación científica básica, a la investigación científica aplicada, con el proyecto: “Desarrollo de un biosensor portátil y versátil basado en el Sistema CRISPR / Cas para la detección rápida, sensible, específica y de bajo costo de múltiples patógenos que causan la malaria en aves en la Amazonía Peruana”. El proyecto de investigación científica aplicada, refuerza la propuesta del rector Juan Saldaña Rojas, quien acaba de proponer a SUNEDU, el modelo de universidad amazónica que la UCP viene implementando como una contribución al desarrollo de la Amazonía peruana.

Para el Banco Mundial, la UCP tiene una trayectoria técnico científica de gran relevancia, porque el grupo de investigadores que laboran en esta dependencia, cuentan con publicaciones en revistas indexadas internacionales. Además, la UCP tiene amplia trayectoria científica evidenciada en los proyectos de investigación básica, aplicadas y de equipamiento, subvencionado con fondos del CONCYTEC, PROCYT, FONDECYT, INNOVATE PERÚ/BID y FONDECYT/BM.

El novedoso proyecto tiene entre sus objetivos, además de producir recursos genómicos, demostrar cómo se puede utilizar recursos mediante el desarrollo de una aplicación de biosensores que permitirá a los investigadores en el campo, determinar la prevalencia de la malaria de forma rápida y sin equipos especializados, válidos para inventarios biológicos en el Perú.

Otro de los objetivos es secuenciar, ensamblar y anotar 9 genomas de malaria aviar; este objetivo posee varios componentes, por lo que los investigadores participarán en todas sus etapas y de acuerdo a sus especialidades. La Concesión de Conservación Cuenca Alta Río Itaya-CCCARI, de propiedad de la UCP, será el escenario en donde se pondrá en ejecución el proyecto en mención, ya que se tomó en cuenta su gran variedad de especies en aves, lo que facilitará el trabajo de los científicos.  

De la mano con la UCP trabajaran en alianza estratégica el Museo de Historia Natural de Chicago (Estados Unidos de Norteamérica) y la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana (UNAP). Asimismo, para la realización de estos trabajos, se conformó un staff de coinvestigadores peruanos que acompañan el proyecto, entre ellos: Marianela Cobos, Juan Carlos Castro, Jae Diana Paredes, Juan Díaz (UCP), Jorge Luis Marapara (UNAP), Jhon Bates (Museo de Historia Natural de Chicago), quienes acompañan al investigador principal PHD. Joseph Dylan Maddox (investigador del Museo de Historia Natural de Chicago, incorporado a la UCP), doctor en Ecología, evolución y biología de la conservación; este último, ligado al sector salud, Áreas del Conocimiento, Ciencias de la Vida y Biotecnología, Áreas del Conocimiento (OCDE), Ciencias Médicas y en Salud, Subáreas de Conocimiento, Disciplina de Conocimiento, Tecnología para la Identificación y el Funcionamiento del ADN, Proteínas y Enzimas y cómo influencian en la enfermedad.